我国将采取超常规举措，通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度。

第一财经记者获悉，《生态扶贫工作方案》日前由国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部和国务院扶贫办联合印发。六部委明确，充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

该方案提出，到2020年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生产生活条件明显改善。贫困地区生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升。

力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社（其中造林合作社（队）1万个、草牧业合作社2000个），吸纳10万贫困人口参与生态工程建设；新增生态管护员岗位40万个（其中生态护林员30万个、草原管护员10万个）；通过大力发展生态产业，带动约1500万贫困人口增收。

在增加贫困人口收入方面，方案明确，贫困人口可通过四个途径获得收入：通过参与工程建设获取劳务报酬；通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入；通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入；通过生态保护补偿等政策增加转移性收入。

方案提出，加强贫困地区生态保护与修复，在各类重大生态工程项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。组织动员贫困人口参与重大生态工程建设，提高贫困人口受益程度。

方案明确11项重大生态工程，包括退耕还林还草工程、退牧还草工程、青海三江源生态保护和建设二期工程、京津风沙源治理工程、天然林资源保护工程、三北等防护林体系建设工程、水土保持重点工程、石漠化综合治理工程、沙化土地封禁保护区建设工程、湿地保护与恢复工程、农牧交错带已垦草原综合治理工程。

到2020年，我国贫困人口将通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，实现收入水平明显提升。摄影/章轲

1月24日，国家林业局天然林保护办公室信息处处长刘跃辉对第一财经记者表示，工程建设20年来，通过 “停减扩、奖补提、管抚造”等措施，取得了巨大的综合效益人。

刘跃辉介绍，2014年以来，国家分步骤率先在黑龙江省大兴安岭林业集团和龙江森工集团实施停伐试点，2015年停伐范围扩大到黑龙江、吉林、内蒙古、河北等四省区，2016年全面取消“十三五”期间天然林商业性采伐指标，天然商品林采伐全面停止，把所有天然林都保护起来的目标基本实现。

同时，在云南、湖南等8省区开展集体和个人所有天然商品林停伐奖励补助试点，2017年又将辽宁、黒龙江等8个省区纳入补助试点，补助范围扩大到16个省区。在停伐过程中，中央财政将国有林管护补助标准从2014年的每年每亩5元逐步提高到2017年10元每亩，翻了一番。

社保缴费补助基数分别从2008、2011年社会平均工资的80%提高到2013年的80%，并对国有林按照停伐每立方米每年补助1000元，对重点国有林区每个林业局安排社会运行支出每年补助1500万元，对集体和个人所有的天然商品林停伐按照每年每亩15元给予补助，将全国所有国有天然林都纳入了停止商业性采伐补助范围。这20年，国家为天然林保护事业投入资金已达3000多亿元。

国家林业局三北局宣传处处长岳太青介绍，40年来，三北工程区累计完成造林保存面积2918.5万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到目前的13.02%，森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米提高到20.98亿立方米，使区域内生态环境发生了显著变化，土地生产力明显提高，保障了粮食稳产高产，开辟了农民增收的新渠道。

岳太青介绍，目前，三北地区经济林面积达667万公顷，年产干鲜果品4800万吨，产值达到1200亿元，约1500万人依靠特色林果业实现了稳定脱贫。绿色带来了物阜民丰，重点地区林果收入已占农民纯收入的50%以上。

上述方案提出，以国家重点生态功能区中的贫困县为主体，整合转移支付、横向补偿和市场化补偿等渠道资金，结合当地实际建立生态综合补偿制度，健全有效的监测评估考核体系，把生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合起来，让贫困地区农牧民在参与生态保护中获得应有的补偿。

在加大资金投入方面，方案明确，以生态扶贫为主要脱贫攻坚措施的地方要积极调整和优化财政支出结构，统筹整合各渠道资金，切实把生态扶贫作为优先保障重点。

同时，创新政府性资金投入方式，规范运用政府与社会资本合作等模式，撬动更多资源投向生态扶贫。优先安排深度贫困地区的生态扶贫任务，在新增资金、新增项目、新增举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付、金融投入、资本市场、保险机构、建设用地指标等方面加大对深度贫困地区的支持力度。

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